重磅 | “十四五”河北省大力發展秸稈能源化利用

一、河北落實0.75元電價支持生物質熱電聯產

2020年生物質發電領域出 台一係列新政，對生物質發電補貼做出了新的調整。

其中，《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》提出“新納入補貼範圍的項目（包括 2020 年已並網但未納入當年補貼規模的項目及 2021 年起新並網納入補貼規模的項目）補貼資金由中央地方共同承擔，分地區合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調整並有序退出。”該方案並沒有明確具體措施與分擔比例，讓很多企業對生物質發電投資進入觀望狀態。

財政部、發改委、能源局聯合印發《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若幹意見》有關事項的補充通知（財建〔2020〕426號），提出“生物質發電項目，包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電項目，全生命周期合理利用小時數為82500小時。”可再生能源發電項目中央財政補貼資金額度進入按照合理利用小時數核定階段！

生物質電價補貼的國補與地補分擔，加上國補的利用小時數核定，讓生物質發電補貼進入了退坡階段，尤其是地補的分擔機製，更讓投資者望而卻步，各地區財政實力存在較大差異，且各地區政府能否落實補貼資金也是未知數。

2020年12月14日，河北省政府對生物質發電補貼新政的落實邁出了“第一步”。河北省人民政府辦公廳印發《關於河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）的通知》，同時附有《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》全文。

文中明確，“充分挖掘現有9處生物質發電廠潛力，提高秸稈發電能力。同時要求，河北省發展改革部門要支持生物質發電、秸稈漚製沼氣發電項目，落實每千瓦時0.75元的標杆上網電價政策，對農林生物質熱電聯產項目發電量實行全麵收購。”明顯看出，河北省已經率先對生物質發電新政做出響應，落實了0.75元的標杆上網電價，同時提出對“農林生物質熱電聯產項目發電量”實行全麵收購。

該方案的印發，不僅會促進河北省生物質發電的健康有序發展，也會為全國其他省份對生物質熱電產業發展起到一個表率示範作用。

二、降低秸稈還田，提升能源化利用

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》的重要舉措中指出，要著力增加秸稈能源化利用。從方案的附表1“全省及各市、雄安新區秸稈綜合利用率、直接還田率、離田利用率任務分解表”中可以看到，2019年，河北省秸稈綜合利用率達到97.36%，其中直接還田72.8%，離田利用27.2%，離田中能源化利用5.75%；到2023年，要基本實現全麵回收利用，其中直接還田降至62%，較2019年降低10.8%，離田利用升至38%，較2019年上升10.8%，離田中能源化利用上升至11.75%，較2019年上升6%，上升幅度高達51.1%。

在數據中可以看到，還田利用的降低量補充到了離田利用當中，而離田利用中上升幅度最大的是能源化利用，雖然能源化利用占有比例還遠低於飼料化利用，但上升幅度已經大幅超出其他利用方式。

方案在“著力增加秸稈能源化利用中”提出，要結合大氣汙染防治和農村人居環境整治提升，支持發展沼氣和生物天然氣，積極推進秸稈生物質發電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用，優化農村能源結構。同時要求農業農村部門，“重點對秸稈能源化利用產業和收儲運體係建設給予支持。”

三、大力發展沼氣和生物天然氣

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》中對沼氣和生物天然氣的發展描述比較詳細，要求“秸稈+糞汙”收集式運營為主要推廣模式，以集裝箱式幹發酵技術為重點”。以“秸稈+糞汙”收集式運營為主要推廣模式，2021年支持建設13處規模化沼氣工程項目（附表2），新增發酵池容6.11萬立方米，新增產沼氣能力1613.04萬立方米/年，新增秸稈能源化年利用能力7.33萬噸。沼氣工程項目分別分布在河北省邯鄲2個、邢台2個、石家莊7個、衡水2個。

以集裝箱式幹發酵技術為重點，到2023年共支持建設15座資源循環綜合利用生產生物天然氣項目（附表3），新增秸稈處理能力270萬噸，新增產氣能力3億立方米。到2023年，全省沼氣、生物天然氣年均產氣規模達到3.1億立方米。生物天然氣項目分別分布在河北省邯鄲9個、秦皇島1個、唐山1個、衡水2個、滄州1個、保定1個。

方案中還提出，“產業基金要更多投向生物天然氣項目建設。”

四、積極推進生物質成型燃料項目建設

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》中，將生物質成型燃料項目建設同樣作為了生物質能發展重點之一。要求“2021年支持建設12個生物質成型燃料項目（附表4），新增秸稈利用能力32.78萬噸/年，到2023年，生物質成型燃料產能達到60萬噸以上。”生物質成型燃料項目分別分布在河北省保定2個、滄州2個、承德3個、衡水2個、唐山1個、邢台1個、張家口1個。

五、主體責任落實到位，部門分工明確

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》的保障措施詳實，責任落實到相關五個行業主管部門，並明確了各部門的分工。分工覆蓋全麵，有牽頭推進、有補貼支持、有用地優先、有資金統籌、有技術推廣、有稅收優惠。1.牽頭推進省農業農村廳：成立主要負責同誌為組長、分管負責同誌為副組長的省秸稈綜合利用工作領導小組，協調部署、指導各地推進秸稈綜合利用工作。

2.補貼支持

發展改革部門：要支持生物質發電、秸稈漚製沼氣發電項目，落實每千瓦時0.75元的標杆上網電價政策，對農林生物質熱電聯產項目發電量實行全麵收購；對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業生產電價。

3.用地優先

自然資源部門：對確需新增建設用地的項目，優先安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地手續；將直接為農作物生產服務的秸稈處理場所（非盈利）納入輔助設施農用地，由縣級備案管理。

4.技術推廣、統籌資金

農業農村部門：指導技術推廣，統籌相關涉農資金，重點對秸稈能源化利用產業和收儲運體係建設給予支持，產業基金要更多投向生物天然氣項目建設。

5.稅收優惠

稅務部門：要支持利用秸稈生產紙漿、纖維板、秸稈炭等企業享受有關退稅、所得稅優惠政策。最後，方案還明確，河北省已經將秸稈綜合利用工作納入綠色發展、農業農村汙染攻堅戰等相關考核指標，對達不到各項工作任務進度要求的，依規依紀嚴肅追究責任。

河北省秸稈綜合利用實施方案

（2021-2023年）

   為深入貫徹黨中央、國務院關於保護生態環境決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，全麵提升農作物秸稈綜合利用質量和效益，形成秸稈高水平利用格局，促進全省農業綠色發

展、高質量發展，製定本方案。

一、總體要求

  以習近平生態文明思想為指導，以產業提質為方向，以技術創新為動力，以製度創設為保障，以重點項目為抓手，在滿足農業生產基本需求基礎上，堅持整縣推進，精心安排秸稈還田離田利用優先時序，合理布局秸稈利用產業和收儲運體係，調整優化秸稈綜合利用結構，加快推進秸稈產業高質量發展和轉型升級。到2023年，全省秸稈基本實現全麵綜合利用，離田利用占比達到38%、較2019年提高10.8個百分點，能源化利用產業發展壯大，能源化利用占比達到11.75%、較2019年提高6個百分點，形成政府推動、市場

驅動、主體帶動的秸稈綜合利用長效機製，秸稈綜合利用產業化規模化水平得到大幅提升。

二、重點舉措

（一）著力增加秸稈能源化利用。結合大氣汙染防治和農村人居環境整治提升，支持發展沼氣和生物天然氣，積極推進秸稈生物質發電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用，優化農村能源結構。以“秸稈+糞汙”收集式運營為主要推廣模式，2021年支持建設13處規模化沼氣工程項目（附表2），新增發酵池容6.11萬立方米，新增產沼氣能力1613.04萬立方米/年，新增秸稈能源化年利用能力7.33萬噸。以集裝箱式幹發酵技術為重點，到2023年共支持建設15座資源循環綜合利用生產生物天然氣項目（附表3），新增秸稈處理能力270萬噸，新增產氣能力3億立方米。到2023年，全省沼氣、生物天然氣年均產氣規模達到3.1億立方米。在有條件的縣、鄉、村，大力實施整村生物質能替代示範工程，推廣秸稈成型燃料取暖、打捆直燃發電等清潔能源利用模式，2021年支持建設12個生物質成型燃料項目（附表4），新增秸稈利用能力32.78萬噸/年，到2023年，生物質成型燃料產能達到60萬噸以上。充分挖掘現有9處生物質發電廠潛力，提高秸稈發電能力。到2023年，全省秸稈能源化利用占比達到11.75%。

（二）有序推進秸稈飼料化利用。在草食動物養殖量較大的地方，推進秸稈飼料化與畜離養殖結構調整相結合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜標準小區和規模養殖場為重點，鞏固青貯黃貯，發展氨化微貯，推廣帶穗青貯、添加劑青貯和秸稈壓塊打捆等技術，提高秸稈飼料的營養成分，改變秸稈的適口性和轉化率，促進“種植一養殖一種植“農牧結合循環發展。完善秸稈飼料化利用技術集成與配套服務體係，積極培植秸稈養畜產業帶，加快草食畜牧產業發展。到2023年，全省秸稈飼料化利用占比達到21.25%。

（三）穩步發展秸稈肥料化利用。著眼綠色優質農產品生產，重點推廣秸稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、炭化還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術，支持“秸稈+畜離糞汙”生產商品有機肥。促進腐殖質積累與更新，逐步改善土壤理化性質。在環境容量有限的地方，特別是環境問題比較突出的城鄉結合部，優先推廣就近堆漚發酵還田技術。以蔬菜、水果等優勢高效作物為重點，加快推廣溫室挖溝還田腐熟技術，優化施肥結構，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良需要，提高產品品質，促進增產增收。到2023年，全省秸稈肥料化利用占比達到3.3%。

（四）持續擴大秸稈基料化利用。以小麥、玉米、棉花等秸稈為基料發展食用菌產業，推廣袋式、柱塊式基質栽培平菇、香菇、金針菇等木腐菌技術，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術。采用統一菌棒製作、統一種植、統一標準建棚、統一栽培技術、統一銷售和分戶管理“五統一分”模式，推進秸稈處理一食用菌種植一廢棄物利用一有機肥生產一農作物種植生態循環生產。培育一批秸稈生產食用菌基料示範園區、龍頭企業、專業合作社、種植大戶，擴大基料化利用覆蓋麵。到2023年，全省秸稈基料化利用占比達至0.29%。

（五）鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的新型建材業、包裝業等重點產業，鼓勵更多利用稻草、麥稈、高梁稈、玉米稈等為原料，生產工業用纖維、人造板、秸稈碳、保溫材料、包裝緩衝材料、紙漿原料等產品。支持發展以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及秸稈提取澱粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關產業，提升秸稈高值化和產業化利用水平。到2023年，全省秸稈原料化利用占比達到1.4%。

（六）提升秸稈直接還田質量。進一步優化機具配置，推廣使用新型高效秸稈粉碎機、雙軸粉碎旋耕機、帶剝皮裝置的玉米聯合收獲機、深翻機、旋耕機等新型機具。大力推廣秸稈粉碎還田、免耕播種和耕翻（深旋、深鬆）、小麥秸稈打捆、玉米剝皮、玉米穗稈分離收獲等集成技術。建立市、縣、鄉三級監測服務平台，指導農機手嚴格按照技術規程開展秸稈還田作業，確保還田質量，保持耕地永續生產能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省農業農村廳成立主要負責同誌為組長、分管負責同誌為副組長的省秸稈綜合利用工作領導小組，協調部署、指導各地推進秸稈綜合利用工作。各市、縣政府將秸稈綜合利用工作納入重要議事日程，成立秸稈綜合利用工作領導小組，形成上下順暢的工作體係，製定具體工作方案，把目標落實到基層、落實到項目，細化時間表、路線圖和責任人，采取有力舉措，確保工作有序推進、取得成效。

（二）強化政策支持。各地各有關部門要積極爭取支持、創設政策，優化秸稈綜合利用相關環境，構建政、企、農三方共贏的利益鏈接機製。發展改革部門要支持生物質發電、秸稈漚製沼氣發電項目，落實每千瓦時0.75元的標杆上網電價政策，對農林生物質熱電聯產項目發電量實行全麵收購；對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業生產電價。自然資源部門要做好農作物秸稈綜合利用產業發展用地保障工作，充分利用存量建設用地支持項目建設，引導農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農作物秸稈綜合利用企業；對確需新增建設用地的項目，優先安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地手續；將直接為農作物生產服務的秸稈處理場所(非盈利）納入輔助設施農用地，由縣級備案管理。農業農村部門指導推廣秸稈綜合利用技術，統籌中央秸稈綜合利用項目、省級大氣汙染防治項目、農機購置補貼等相關涉農資金，重點對秸稈能源化利用產業和收儲運體係建設給予支持，產業基金要更多投向生物天然氣項目建設。稅務部門要支持利用秸稈生產紙漿、纖維板、秸稈炭等企業享受有關退稅、所得稅優惠政策。

（三）加強技術支撐。依托國家秸稈產業技術聯盟和省級農業產業技術體係，成立省級秸稈綜合利用技術專家組，強化對各地技術指導服務。發揮高等學校、科研院所的人才技術優勢，開展秸稈集中還田、高效降解、生物有機肥、生物質能源利用等技術攻關，著力破解製約秸稈高質量還田、離田應用成本、節能增效等領域的技術瓶頸。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣，培育一批科技創新型秸稈綜合利用大型企業。積極引進國際國內秸稈綜合利用先進技術成果和行業領先企業。

（四）完善收儲運體係。加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，構建覆蓋全縣域網絡，提高收儲運專業化水平，打通秸稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型秸稈利用企業需求，積極推廣“田間晾曬後收集一農用車裝載一利用”“田間收集一收儲點晾曬儲存一利用“田間移動式打捆一收儲點儲存一利用”等模式，建立政府引導、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨幹、農戶參與的秸稈收儲運管理體係，實現秸稈收儲運專業化、市場化。

（五）推動工作落實。國家及省已將秸稈綜合利用工作納入綠色發展、農業農村汙染攻堅戰等相關考核指標，市縣要加強秸稈綜合利用工作督導、考核和評估，建立重大任務、重大項目清單，實行台賬式管理。對進度落後事項及時提示預警，幫助協調解決重點難點問題。對達不到各項工作任務進度要求的，依規依紀嚴肅追究責任。